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發達國家是如何處理建筑垃圾的?

2018年03月19日

建筑垃圾是指在建筑物的、維修、拆除過程中產生的廢棄物,包括廢混凝土塊、瀝青混凝土塊、施工過程中散落的砂漿和混凝土、碎磚渣、金屬、竹木材、裝飾裝修產生的廢料、各種包裝材料等,主要為固體廢棄物。

長期以來,我國的建筑垃圾再利用沒有引起很大重視,通常是未經任何處理就被運到郊外或農村,采用露天堆放或填埋的方式進行處理。建筑垃圾的回收再利用成為城市建設的一大難題。同時,建筑垃圾中仍有諸多材料可循環利用,國內不成熟的建筑垃圾處理方法無形中造成了極大的資源浪費。發達國家建筑垃圾資源化的利用率已達60%~90%,甚至100%,而我國尚不足5%。今天,和大家分享一下幾個發達國家處理建筑垃圾的經驗。

 

日本

日本將建筑垃圾視為“建筑副產品”,十分重視將其作為可再生資源而重新開發利用。比如港埠設施,以及其他改造工程的基礎設施配件,都可以利用再循環的石料,代替相當數量的自然采石場礫石材料。

日本對于建筑垃圾的主導方針是:盡可能不從施工現場外運建筑垃圾,建筑垃圾要盡可能重新利用。“建筑副產品”分為不可作為原材料使用的廢棄物、可作為原材料再利用的建材(如混凝土塊、木材)和可直接再使用的建材(如渣土、金屬)三大類??梢?,在日本人的觀念中,建設過程中產生的剩余物資并不全是垃圾。 日本對“建設副產物”的細分多達20多種,處理不同種類副產物適用的法律也不同。比如雜草等按一般垃圾處理,木材、建筑污泥等按建筑垃圾處理,金屬等按產業垃圾處理,石棉、熒光燈變壓器等有毒有害物質按特別管理產業垃圾處理,建筑渣土則不歸入垃圾。 減少施工現場垃圾產生和盡可能再利用是日本處理建筑垃圾的主要原則。根據《建設副產物適正處理推進綱要》,建設項目的發包人和施工方有義務在建設過程中減少建設副產物的產生,建材供應商和建筑設計者有義務生產和采用能再生利用的建材。對能再使用的建設副產物應盡量再使用;對不能再使用的建設副產物應盡量再生利用;對不能再生利用的副產物則盡量通過燃燒實現熱回收。 過去,日本要求把打樁等產生的建筑渣土運出建設現場,等完工回填時再重新購入渣土,造成兩次運輸和付費。近年來,日本對建筑渣土采取就地回填的管理方式。施工方可將打樁挖出的渣土在建筑工地就地保管,等回填后再處理剩余的渣土,盡可能減少渣土的產生。 日本對建筑垃圾的生產、分類、處理有嚴格的流程管理。施工隊要向建筑公司總部提交對工程可能產生的垃圾估算、分類再利用和最終處理的詳細計劃,并將結果報告保存5年。如果一家企業上一年產生的產業垃圾超過1000噸,則必須在當年6月30日前向當地都道府縣知事提交垃圾減量的計劃。 國土交通省的調查顯示,截至2012年底,日本建筑垃圾的再資源化達96%,其中混凝土再資源化率高達99.3%。

 

德國

德國主要城市在二戰中遭受了大規模轟炸,柏林和德累斯頓的建筑損壞率在80%以上。重建需要大量建筑材料,但德國百廢待興,無力生產。在這樣的情況下,除了少數無法處理的建筑瓦礫被堆放,大多數建筑垃圾被回收再利用。重建的經歷培養起德國對垃圾的再認識,即一旦善加利用,垃圾也是資源。 德國是世界上最早開展循環經濟立法的國家。它在1978年推出了“藍色天使”計劃后制定了《廢物處理法》等法規,1994年制定的《循環經濟和廢物清除法》(1998年被修訂)在世界上有廣泛影響。1955年至今,德國的建筑垃圾再生工廠已加工約1150萬m3再生骨料,并用這些再生骨料建造了17.5萬套住房。同時,德國對未處理利用的建筑垃圾按每噸500歐元的標準征收處理費。世界上生產規模最大的建筑垃圾處理廠就在德國,該廠每小時可生產1200噸建筑垃圾再生材料。德國約有200家建筑垃圾處理企業,年營業額達20億歐元。 漢堡市易北河畔的“垃圾山”(Georgswerder Energy Hill)是一個垃圾回收的經典范例。綠樹掩映之中,白色的風電葉片緩緩轉動。誰能想到,數十年前,這里是二戰轟炸建筑瓦礫的堆場,此后又被用于堆積工業廢料和城市垃圾。 垃圾山占地45h㎡,最高處離地面40m。二戰后德國亟須重建,一些處理不過來的建筑垃圾被堆放在這里。之后德國工業化騰飛,垃圾填埋規模越來越大。直到1979年,人們發現,很多企業偷偷掩埋了大量有毒化學廢料。廢料滲入地下,對飲用水安全造成威脅。一場“拯救行動”這才開始。 從1980年代起,政府用塑料防水膜覆蓋垃圾山,鋪上最厚3m的土層,種上植被。垃圾產生的沼氣收集起來轉化為附近一家煉銅廠的部分用電來源。2011年,垃圾山上安裝了8000㎡的光伏發電系統,功率更高的風力發電機取代了老電機。兩者產生的電力可滿足4000戶家庭的全年需求。垃圾產生的廢液攜帶的熱量也被收集起來,為辦公室供暖。此外,山頂建成了一條長1000m的長廊,成為人們觀賞漢堡全景的最新去處。垃圾山成為漢堡的能源之丘,市民的景觀公園。 根據德國法律,建筑垃圾生產鏈條中的每一個責任者,都需要為減少垃圾和回收再利用出力。建筑材料制造商必須將產品設計得更加環保和有利于回收。比如生產不同長度的板材,避免將來重新切割。建筑承包商(包括工程師、建筑設計師)必須把垃圾回收納入建筑計劃。比如多采用可回收建筑材料等。房屋拆遷工程商責任最為關鍵。法律要求他們的拆除行為必須有利于建筑垃圾回收。在激烈的市場競爭下,拆遷商經常以很低甚至零價格從業主那里得到合同。然后他們通過分解、回收和銷售建筑垃圾獲利。這種政策安排迫使建筑承包商和拆遷商最大程度防止建筑材料受污染,因為這不僅會導致他們收益減少,而且將來還需要為垃圾填埋或焚燒支付費用。 目前,德國是建筑垃圾回收做得最好的國家之一,回收利用率接近90%。

 

新加坡

新加坡國家環境局數據顯示,2014年全年該國產生的建筑垃圾總量為126.97萬噸,其中得到回收利用的126萬噸,回收率達到99%。 從新加坡本島往南約8km,坐落著世界上第一家從海域發展而來的垃圾填埋場,其正式名稱是“實馬高垃圾填埋場”,由實馬高島和錫京島兩座小島相互連接、圍海而成。20世紀六七十年代,新加坡依賴全島周圍的垃圾填埋場來處置固體垃圾,但是到了1970年代末期,土地空間有限迫使政府必須采取措施減少廢物產生并提高回收利用率。 由于鋼筋條、木材和混凝土等建筑垃圾具有經濟價值和市場需求,垃圾收集商會在建筑工地現場進行垃圾分類,之后再送至工廠進行回收利用,從中獲取利潤;如果直接把垃圾送到焚化廠或者實馬高填埋場,垃圾回收商反而需要支付相應的垃圾處理費用。 對于建筑垃圾回收工廠,新加坡環境局還通過出租土地的方式予以支持,這些工廠回收的建筑垃圾占據新加坡全部建筑垃圾回收份額的80%~90%。為了最大程度地回收建筑垃圾,新加坡政府出臺了建筑拆除行為準則,這是一整套的程序指南,幫助建筑拆除承包商更好地規劃拆除程序。 新加坡注重從源頭上減少垃圾產生,與之相關的政府措施包括“綠色與優雅建筑商計劃”和“綠色建筑標志計劃”等。前者是2009年推出的一項認證計劃,從員工管理、塵土、噪音控制到公共安全等多個方面對建筑從業者進行評分。后者始于2005年,該認證專門針對熱帶地區的建筑,評估建筑物對環境的負面影響,獎勵其可持續發展性能,考核的指標包括節能、節水、環保、室內環境質量和其他綠色特征與創新五個方面。 美國 美國有關法律規定:任何在生產中導致工業廢棄物的企業,必須自行妥善處理,不得擅自隨意傾卸。這就從源頭上限制了建筑垃圾的產生量,促使各企業自覺尋求建筑垃圾資源化利用途徑。如美國住宅營造商協會推廣“資源保護屋”,其墻壁用回收的輪胎和鋁合金廢料建成,屋架所用的大部分鋼料從建筑工地上回收得來,所用板材是鋸末和碎木料加上20%的聚乙烯制成。 韓國 韓國政府2003年制定了《廢棄物再生促進法》,明確了政府、排放者和建筑垃圾處理商的義務和對建筑垃圾處理企業資本、規模、設施、設備、技術能力的要求。更重要的是,規定了建設工程義務使用建筑垃圾再生產品的范圍和數量,明確了未按規定使用建筑垃圾再生產品將受到哪些處罰。據了解,目前韓國已有建筑垃圾處理企業373家。

 

奧地利

奧地利對建筑垃圾收取高額的處理費,從而提高資源消耗成本。另外,所有生成建筑垃圾的企業幾乎都購置了建筑垃圾移動處理設備,全國約有130臺(套)。

 

荷蘭

在荷蘭,目前已有70%的建筑垃圾可以被循環再利用,但是荷蘭政府希望將這一比例增加到90%。因此,他們制定了一系列法規,建立限制建筑垃圾的傾倒處理、強制再循環運行的質量控制制度。荷蘭建筑垃圾循環再利用的重要副產品是篩砂。由于砂很容易被污染,其再利用是有限制的。針對于此,荷蘭采用了砂再循環網絡,由揀分公司負責有效篩砂,即依照其污染水平進行分類:儲存干凈的砂,清理被污染的砂。

 

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