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南京本月起全面推行這項改革!人人享受改革紅利!

2018年03月01日
這是一場轉變服務方式的規劃改革, 這是一場保障城市功能、提升城市品質的規劃改革, 這是一場堅持人民城市為人民的規劃改革…… 為落實“放管服”改革要求,南京市規劃局今年以規劃條件作為切入點,全面開展改革工作。為確保改革成功,在城中和河西地區進行了先行先試,并于11月1日起在全市推行。 11月9日,南京市規劃局召開新聞發布會解讀規劃條件改革的相關內容、舉措和亮點,并回答記者提問。相關建設單位和設計單位代表受邀參加并進行了交流發言。 “規劃條件”是什么? “規劃條件”一詞對于普通市民來說可能會覺得陌生,而對于城市規劃工作而言,規劃條件是城鄉規劃實施管理中承上啟下的關鍵環節:一方面,它要落實控制性詳細規劃以及專項規劃、城市設計、政策文件、標準規范等上位規劃;另一方面,它是土地出讓合同的核心要件,是后續設計院、建設單位要做規劃設計的核心依據,同時也是指導建設項目進行規劃方案設計、辦理相關部門手續以及規劃實施許可審批的重要依據。 舉個例子,一個建設項目,除了上位規劃中的地塊位置、用地性質等,一些具體細化的內容,如停車泊位、地下空間的開發和利用、建筑形式與風格、環境保護等子項目的規模、位置、要求等,都會在規劃條件中明確,而這些都會納入土地出讓合同中并成為剛性要求。 可以說,沒有一個“好”的規劃條件,就很難有一個“好”的規劃管理,更沒有一個“好”的城市形象。 為什么要進行規劃條件改革? 為什么要進行規劃條件的改革,南京市規劃局用地規劃處負責人給出了答案:“局對于規劃條件的優化和調整一直都未停止。此次進行改革,原因有兩方面:一是工作基礎不一樣了,二是工作要求不一樣了?!? 近年來,南京市規劃局不斷推進控制性詳細規劃,“六線上網”全覆蓋,南京城市地下管線信息普查已基本完成?;A工作扎實,此時進行規劃條件改革是“正當其時”。 這幾年從中央到地方,對城市建設陸續提了很多要求,城市發展本身也面臨很多新態勢、新情況,企業和市民也有很多新需求。在規劃工作中,有必要將涉及項目的各規劃要素一次性全要素提供給建設單位。 合并建筑、市政規劃條件 壓縮辦理周期 此次規劃條件改革的一個核心內容就是合并建筑規劃條件和市政規劃條件。 目前,國內許多城市在規劃行政審批過程中,建筑部分與市政部分的規劃條件是分開辦理并分別計算審批周期的,而南京由于控制性詳細規劃不斷推進、“六線上網”全覆蓋,地下管線信息普查基本完成,已具備對同一項目的建筑、市政規劃條件合并辦理的基礎。 按照南京市政務服務的有關規定,建筑、市政規劃條件分開辦理的辦結期限各為10個工作日,合計為20個工作日。此次,市規劃局改革申報流程,將建筑與市政的規劃條件有機融合,統一內容深度、統一形式表達,一并出具、一次告知,在一個周期(10個工作日)辦結,實現了行政審批周期的“事半功倍”。 發布會現場,南京市規劃局法規與監督處負責人向記者展示了新規實施后的第一個規劃條件結果——汽輪電機廠周邊地塊項目,“過去是建筑先出要點給國土,建設單位拿地之后再來申請市政要點?,F在是一次性就能拿到市政要點,報管線方案?!? 因為關系入學,教育項目對于時間的要求更加迫切。鼓樓區教育局代表在發布會上進行交流發言時說:“對我們自建項目來說,前期手續辦理時間縮減對我們幫助很大;對一些開發商配套建設的項目,我們在市政配套方面也有話語權,確認完以后,他們(開發商)才能去報相應的手續推進建設?!? 梳理103項規劃要素 促進城市精細化管理 此次規劃條件改革的另一個內容是全面梳理跟城市發展特別是跟城市規劃相關的若干要素,在規劃條件環節把涉及項目的各規劃要素一次性提全,促進城市精細化管理。 此次規劃條件改革共梳理出103項規劃要素,規劃條件對這些要素均提出了具體要求。重點要素可分為七大類: 第一類是以綠色建筑、海綿城市為代表的低碳生態規劃條件要素; 第二類是以地下空間、空中空間等土地分層使用為代表的城市發展新趨勢下新的控制和引導要求的規劃條件要素; 第三類是以室外空調機、室外晾衣架等為代表的影響市容市貌的此類設施的規劃條件要素; 第四類是以移動通信基站、人防報警器為代表的鄰避型小型基礎設施的規劃條件要素; 第五類是以住宅底商為代表,有關環境衛生和容易引發鄰里糾紛的設施的規劃條件要素; 第六類是以社區服務為代表的民生類規劃條件要素,尤其是醫養融合、養老設施、分級診療、快件服務等新要求,在規劃條件中力求做到全覆蓋; 第七類是以母嬰室為代表的能夠為市民帶來便利的一些設施的規劃條件要素。 快件服務用房是很多市民的關注熱點,“電商、網購的興起給市民生活帶來便利。軟件跑在前頭,硬件也要跟上!在規劃條件中,要求新建項目特別是新建住宅小區必須同步配建不低于25平方米的快件服務用房?!睂τ谀笅胧业囊巹澖ㄔO,市局用地規劃處負責人說:“規劃條件改革后對此也進行了明確,要求交通樞紐、商業中心、醫院、旅游景區等5000平方米以上常有母嬰逗留的場所均要配置母嬰室?!? 提升規劃工作效能 行政審批環節“大瘦身” “應放盡放、降低門檻、放管結合、優化服務”,市規劃局通過開展行政審批制度改革,堅持“放管服”工作與提升規劃工作效能相得益彰。 南京市規劃局法規與監督處負責人會上介紹了行政審批制度改革的目的。行政審批制度改革能夠實現多部門的信息共享,積極推進“多規合一”工作;能夠實現申報材料和申報程序的公開化和透明化;申報材料“三個不提交”(不提交我局審批發放的圖件、不提交政府部門間可以共享的材料、不提交已經提交過的材料)可以避免不必要的重復。 對城市雕塑、50平方米以下的一些建筑以及一些重要建筑的外立面改造等項目實行簡易項目審批制度,該負責人表示“可以減少規劃審批環節,降低申報標準,縮短規劃審批的周期”。對于已實行的建筑面積計算和管理制度,他說,該制度變事先審批為事后監管,“可以讓建設單位承擔其應該承擔的法律責任,強調誠信管理和自我約束”。 探索技術創新 研發上線管線微信管理平臺 技術平臺的創新也是“放管服”改革的一個方面。發布會上,市城市地下管線數字化管理中心負責人介紹了管線信息化改造工作的情況和市管線中心研發上線的管線微信管理平臺——“南京管線”微信公眾號。北京世紀千府國際工程設計有限公司江蘇分公司代表表示,該平臺的上線對設計單位影響很大,“更加便捷,更加高效??梢栽诰€查看管線在線辦理情況并選擇就近地點線下取圖,不用再跑政務服務中心?!? 管線微信管理平臺設計了市政管線批后管理及供圖在線申請,建設單位可足不出戶,隨時、隨地在線申請相關管線業務事項;一個單位的年度項目僅需填報一次申請材料,后續可通過微信平臺即時按需申請,無需重復提交申報材料;建設單位只要動動手指,網上申請,線下取圖,只需一次即可辦理完成;通過微信平臺可滿足建設單位、規劃管理部門、管線信息主管部門及受委托測繪單位在一個平臺多點、多人同時在線使用,實現同步協同辦公。 規劃條件改革,一直在路上—— 城市在發展,規劃條件改革也將一直是個“正在進行時”。黨的十九大報告指出:“中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾?!边@一重大判斷也為南京的規劃條件改革指明了方向。 制定工作導則使目標落到實處;推行范本審批,規范統一審批結果;升級審批系統,實現高效無誤依規審批。打造便民、利民的服務型機關,南京市規劃局將通過內部的優化促進規劃本身的精細化管理,提升城市功能品質,通過更大的“放”、更好的“管”、更優的“服”來提升南京的城市形象,激發市場活力,改善市民生活。

 

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